Verhoging Kansspelbelasting Levert Minder Opbrengsten Op Dan Voorspeld

De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een verhoging door van de kansspelbelasting naar 34,2 procent en verhoogde dit tarief verder naar 37,8 procent op 1 januari 2026, terwijl de extra inkomsten volgens een gezamenlijk rapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit (KSA) sterk achterbleven bij de ramingen met slechts 2 miljoen euro extra in 2025 tegenover een voorspelling van 108 miljoen euro en ongeveer 57 miljoen euro extra in 2026 tegenover een verwachting van 216 miljoen euro.

Achtergrond van de Belastingaanpassingen

Het Ministerie van Financiën en de KSA publiceerden samen een monitoringsrapport waarin de effecten van deze twee fasen nauwkeurig worden gevolgd, en daarin komt naar voren dat de belastinggrondslag kleiner werd door een combinatie van maatregelen die al eerder waren ingevoerd, waaronder de nieuwe limieten op spelerbescherming die sinds oktober 2024 gelden, en beperkingen op reclame en sponsoring die de zichtbaarheid van legale aanbieders verminderden.

Volgens het rapport speelden ook de nasleep van het EK 2024 en de verschuiving van spelers naar de illegale markt een rol, waardoor de verwachte extra opbrengsten niet werden gerealiseerd, terwijl de totale markt kromp in plaats van groeide zoals eerder was ingeschat.

Belangrijkste Oorzaken van de Lagere Opbrengsten

De analyse in het rapport wijst op meerdere factoren die tegelijkertijd optraden: de depositlimieten reduceerden de activiteit van veel spelers, de reclame- en sponsorbeperkingen beperkten de marketingmogelijkheden van legale operators, de effecten van het Europese kampioenschap voetbal ebden weg en een deel van de vraag verplaatste zich naar illegale platforms zonder vergunning.

Deze elementen zorgden samen voor een krimpende belastinggrondslag, waarbij de verhoging van het tarief niet kon compenseren voor het lagere volume aan belastbare activiteiten, en de cijfers laten zien dat de verwachte inkomstenstijgingen in beide jaren fors werden bijgesteld.

Impact op de Legale en Illegale Markt

Het rapport beschrijft hoe de combinatie van depositlimieten en reclamebeperkingen bijdroeg aan een afname in de legale sector, terwijl tegelijkertijd meer spelers overstapten naar illegale aanbieders die niet onder dezelfde regels vallen, en dit patroon werd al zichtbaar in de eerste maanden na de eerste tariefsverhoging in 2025.

De Kansspelautoriteit monitort deze ontwikkelingen continu en de cijfers uit het gezamenlijke rapport tonen aan dat de illegale markt een groter aandeel kreeg, wat direct invloed had op de belastinginkomsten uit de legale kanalen, terwijl de totale omvang van de Nederlandse gokmarkt in die periode niet groeide zoals eerder verwacht.

Stand van Zaken in Augustus 2026

In augustus 2026, enkele maanden na de tweede tariefsverhoging, blijkt uit de beschikbare gegevens dat de effecten van de krimpende grondslag zich verder hebben doorgezet, waarbij de opbrengsten nog steeds lager uitvallen dan de oorspronkelijke projecties en de toezichthouders blijven volgen hoe de markt zich aanpast aan de nieuwe voorwaarden.

Het Ministerie van Financiën en de KSA benadrukken in hun rapport dat de combinatie van spelerbescherming en marktregulering prioriteit houdt, en de huidige cijfers geven aan dat verdere aanpassingen in de aanpak van illegale activiteiten noodzakelijk blijven om de belastingopbrengsten te stabiliseren.

Conclusie

Het gezamenlijke monitoringsrapport laat zien dat de twee fasen van belastingverhoging niet de verwachte extra inkomsten opleverden, voornamelijk door de krimpende legale markt en de verschuiving naar illegale aanbieders, en de gegevens uit 2025 en 2026 vormen de basis voor verdere beleidsaanpassingen in de komende periode.